4月8日，德州市人大常委会召开《德州市扒鸡保护和发展条例》立法推进会。会上透露，该条例是今年立法的重点项目，是德州市针对地方特色进行立法的探索实践。

说到扒鸡，吃货们必然会想到山东德州，德州扒鸡已有三百多年历史，是“中国四大名鸡”之一。但一道山东的传统名吃，何以让地方有了立法保护发展的意愿？立法保护特色美食多余吗？

立法保护扒鸡

给“一只鸡”立法，立什么？

这两年，德州一直在推动立法保护“德州扒鸡”。去年8月16日，德州市司法局在其官方网站上发布了一则公告，公开征求关于《德州市扒鸡保护和发展条例（草案征求意见稿）》的意见。

《条例（草案）》共三十条，立法主旨是保护德州市扒鸡品牌和制作技艺，传承非物质文化遗产，弘扬扒鸡文化，促进德州市扒鸡产业健康发展。对扒鸡的定义、制作工艺、保护发展、监督与管理等内容分别作了相应规定。

什么样的鸡才叫扒鸡呢？草案规定，扒鸡是指原料鸡经造型、糖浆或蜂蜜浇灌或涂抹、植物油油炸，配以辅料，煮、煨、焖而成的产品。扒鸡制作技艺包括宰鸡、烫鸡、开膛、洗鸡、盘鸡（即造型）、上色、炸鸡、杈鸡、煮鸡、起锅、包装等工序。

《条例（草案）》还特地指出，不符合本条规定的鸡熟肉制品不得称为扒鸡。与目前市场上采用西式工艺制作的鸡熟肉制品进行了明确区分。

为了扒鸡的保护和发展，《条例（草案）》还规定，设置政府资金扶持、申报创建“中国扒鸡之都”、支持建设扒鸡文化产业园区、设立“扒鸡美食文化节”、建设“扒鸡文化博物馆”等内容。为保护德州扒鸡品牌，维护市场秩序，规定了扒鸡生产经营者应当遵守的规定以及禁止的行为。

老字号的三大痛点

为什么要给“一只鸡”立法？

作为城市的美食名片，德州扒鸡历获“中国驰名商标”、“中华老字号”、“山东名牌”等荣誉称号。2014年，“德州扒鸡制作技艺”列入第四批国家级非物质文化遗产； 2018年根据中国质检总局公布的中华老字号品牌榜单，德州扒鸡的品牌价值达到9.03亿元。

然而，随着市场发展，德州市扒鸡在产业发展、技艺传承、品牌保护等方面面临的问题越来越突出，以法治力量，保护地方名片的呼声越来越高。

“扒鸡传统制作技艺逐渐流失。”德州市市场监管局在实地考察了47家扒鸡生产企业后发现，工业化生产对扒鸡传统制作技艺的冲击，扒鸡制作技艺面临失传的危险。该局在起草说明中指出，全市扒鸡制作技艺非遗传承人仅有5人，且均年事已高，扒鸡制作艺人青黄不接，出现严重断层。同时，原有的扒鸡博物馆拆后未建，许多传统工具和资料记载逐渐缺失，传统扒鸡制作技艺和文化历史亟待保护。

扒鸡产业规模小、发展慢是第二大痛点。起草说明指出，2018年全市扒鸡生产企业销售额仅60091万元，其中德州扒鸡集团有限公司销售额48534万元。德州市扒鸡70%供应德州本地市场，全国市场占有率低，不仅在南方没有市场，在东北等北方市场也无一席之地。

扒鸡市场秩序混乱是第三大痛点。据了解，在市场利益的驱使下，河北及本市周边地区外地企业，以及本地一些小企业、小作坊，借德州扒鸡这块知名品牌非法谋利，伪造或模仿产品和包装，导致市场上各种制假和侵权行为屡禁不止，损害了德州市扒鸡的品牌形象。

三大痛点，让德州决心为保护扒鸡制定地方性法规。用一部《德州市扒鸡保护和发展条例》（草案），传承扒鸡制作技艺，保护扒鸡知名品牌，弘扬扒鸡历史文化，做大做强扒鸡产业，进而推动德州经济发展和城市品牌建设。

地标性产品立法保护成趋势

 

美食等地理标志产品纳入地方性法治轨道，不只有德州扒鸡。

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议决定对立法法作出修改，地方立法权除省、自治区、直辖市以外，由“较大的市”扩大至所有设区的市(自治州)。至此，全国所有设区的市(自治州)在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面都被赋予立法权限。

立法法的修改，让地方立法迎来一次重要变革，一大批“土生土长”的地方性法规诞生服务于当地的经济社会发展。

早在2013年，宁夏就颁布了《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》，这是全国第一个以地方立法形式对产区进行保护的地理标志产品。立法5年来，截至2018年底，宁夏酿酒葡萄种植面积达57万亩，占全国酿酒葡萄种植面积的1/4，综合产值达到230亿元，宁夏贺兰山东麓葡萄酒品牌价值达271.44亿元。

今年1月12日，我省烟台也传出消息，烟台市十七届人大四次会议举行第二次全体会议上提到，2020年将制定《烟台葡萄酒产区保护条例》。如果条例顺利出台，这是葡萄酒产区第二个获得地方性法规保护。

2017年元旦，芜湖市获得立法权后的首部实体法，《芜湖铁画保护和发展条例》正式施行，标志着芜湖铁画保护和发展步入法治轨道。

对德州扒鸡产业更有借鉴意义的，是2017年8月出台的《镇江香醋保护条例》。该《条例》对镇江香醋工艺保护、文化传承、知识产权保护、产业扶持与管理、监督和管理、法律责任等内容分别作了相关规定，是镇江香醋产业持续健康发展的重要抓手。

今年3月31日，《江门市新会陈皮保护条例》获省十三届人大常委会第十九次会议表决通过，即将公布实施，这是广东省首部地理标志文化产品保护地方专项立法项目。《条例》的实施，使新会陈皮保护“有法可依”，更好地为行业发展“护航”。

地理标志产品立法保护，正在成为发展趋势。